答案：基金手续费是指基金申购、赎回或转换等操作所需支付的费用。

1.手续费的构成与支付

基金手续费通常由管理费和销售服务费组成。管理费是基金管理公司为管理和运作基金所需要的费用，由基金资产按比例扣除；销售服务费则是由基金销售机构收取，作为其销售基金的收益来源。投资者在购买基金时需要支付相关的销售服务费，所支付的费用直接影响到基金的实际收益率。近年来，由于市场竞争的加剧和监管力度的加强，基金的销售服务费率不断下降，成为基金行业的一个普遍趋势。

2.手续费的变化与趋势

根据中国证监会发布的《公开募集证券投资基金销售服务管理办法》，基金销售机构可以按照不超过基金份额的2.5%的标准收取销售服务费。然而，据Wind数据显示，2019年底，A股市场402只主动管理型基金最高销售服务费为2.25%，最低为0.1%。其中，销售服务费率在1.5%以下的基金比例超过了60%。从这些数据可以看出，基金销售服务费率正在持续下降，并向着更加合理、透明的方向发展。

3.如何降低手续费成本

对于投资者来说，如何降低基金手续费成本是关键。首先，投资者可以通过选择低费率的基金来降低手续费成本。其次，通过选择合适的基金投资方式，如设置定投计划和红利再投资计划等，可以避免频繁进行申购、赎回操作而产生高昂的手续费。同时，建议大家充分了解基金销售机构的销售费用结构和费率，选取具备良好信誉和管理实力的机构进行投资，降低基金投资风险。

4.国家政策对手续费的影响

在国家政策的引导下，基金手续费率呈现出持续下降的趋势。例如，2019年1月1日起施行的《公开募集证券投资基金运作管理办法（试行）》规定，股票型基金管理费率上限为1.5%，其中主动股票型基金最高管理费不超过1.2%；债券型基金管理费率上限为0.8%。这一政策对基金管理费率的下调起到了积极作用，同时也提高了基金投资者的权益保护水平。

总之，基金手续费是基金投资中必须面对的成本之一。投资者应该了解手续费的构成和支付方式，选择合适的投资方式和产品，以降低手续费成本，提高投资回报。同时，国家政策对手续费的规范与引导也在为行业的健康发展提供有力支持。