随着数字经济的浪潮席卷全球,区块链技术作为颠覆性的创新力量，正逐步从概念走向实践，深刻改变着生产关系、商业模式和社会治理方式，为抢抓战略机遇，推动区块链技术与经济社会各领域深度融合，特制定本区块链应用行动计划，旨在明确发展方向，凝聚多方共识，加速产业升级，赋能社会治理，共同迈向更加可信、高效、智能的未来。

背景与意义

当前,全球新一轮科技革命和产业变革加速演进，区块链技术凭借其去中心化、不可篡改、透明可追溯等核心特性，在金融、政务、供应链、医疗、教育、能源、知识产权等领域展现出广阔的应用前景，我国高度重视区块链技术的发展，将其作为核心技术自主创新的重要突破口，区块链技术在规模化应用、标准体系建设、人才培养、安全保障等方面仍面临诸多挑战，制定并实施系统性的区块链应用行动计划，对于提升国家竞争力、推动经济高质量发展、实现治理体系和治理能力现代化具有至关重要的现实意义和战略价值。

总体思路

(一) 指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻国家关于区块链发展的战略部署，坚持创新驱动、应用引领、问题导向、安全可控的原则，以技术突破为基础，以场景应用为抓手，以产业生态为支撑，以人才培养为保障，推动区块链技术在重点领域的规模化、规范化应用，打造具有国际竞争力的区块链产业集群，为经济社会数字化转型注入新动能。

(二) 基本原则

1. 创新驱动，应用引领：鼓励技术创新和模式创新，聚焦重点领域和关键环节，以实际应用需求为导向，推动区块链技术落地见效。
2. 问题导向，需求牵引：针对各行业发展痛点和民生关切，精准施策，发挥区块链在提升效率、优化服务、保障安全等方面的作用。
3. 多方协同，生态共建：政府、企业、科研机构、行业协会等各方力量协同发力，形成优势互补、开放共享的区块链产业生态体系。
4. 安全可控，规范发展：高度重视区块链安全风险，建立健全安全监管体系，确保技术应用可管可控，促进产业健康有序发展。
5. 开放包容，国际合作：积极参与全球区块链技术规则和标准制定，加强国际交流与合作，提升我国在全球区块链治理中的话语权。

(三) 发展目标 到未来3-5年：

• 技术能力显著提升：在区块链核心关键技术上取得突破，形成一批具有自主知识产权的核心专利和标准规范。
• 应用场景深度拓展：在金融科技、智慧政务、供应链管理、数字版权、智能制造、能源互联网等重点领域，培育一批可复制、可推广的典型应用案例，形成规模化应用效应。
• 产业生态初步形成：培育一批具有核心竞争力的区块链龙头企业和创新型中小企业，形成完整的产业链和产业集群。
• 安全保障体系健全：区块链安全风险评估、监测预警和应急处置能力显著增强，安全保障体系基本建立。
• 人才队伍初具规模：培养和引进一批区块链技术人才、管理人才和应用人才，满足产业发展需求。

重点任务

(一) 技术创新与突破工程

1. 核心技术研发：支持区块链共识算法、分布式存储、智能合约、隐私计算、跨链交互等核心技术的研发攻关，提升技术性能和安全性。
2. 标准体系建设：加快制定区块链技术标准、应用标准、安全标准和数据标准，积极参与国际标准制定，抢占标准制高点。
3. 开源生态培育：鼓励开源社区发展，支持建设开源平台和开源项目，汇聚全球创新资源，促进技术共享和迭代。

(二) 重点领域应用深化工程

1. 金融服务领域：推动区块链在跨境支付、供应链金融、数字票据、资产证券化、保险理赔等场景的应用，提升金融服务效率，降低风险，助力普惠金融。
2. 政务服务领域：探索区块链在电子证照、数据共享、不动产登记、公共资源交易、司法存证等领域的应用，提升政务透明度和服务效率，优化营商环境。
3. 供应链管理领域：构建基于区块链的供应链溯源平台，实现商品生产、流通、消费全链条的可追溯、透明化管理，提升供应链协同效率和信任水平，保障产品质量安全。
4. 数字版权与文化领域：利用区块链技术进行数字版权的确权、登记、交易和维权，保护创作者权益，促进文化创意产业健康发展。
5. 智能制造与工业互联网领域：推动区块链在工业数据共享、设备身份认证、产品质量追溯、供应链协同等方面的应用，赋能智能制造转型升级。
6. 医疗健康领域：探索区块链在电子病历管理、药品溯源、医保结算、医疗数据共享与隐私保护等场景的应用，提升医疗服务质量和效率。
7. 能源与环保领域：研究区块链在能源互联网、碳排放权交易、绿色证书管理、环境监测数据存证等领域的应用，助力绿色低碳发展。

(三) 产业生态培育工程

1. 龙头企业培育：支持有实力的企业开展区块链技术研发和应用推广，培育一批具有国际影响力的区块链领军企业。
2. 中小企业孵化：建设区块链孵化器和众创空间，为区块链初创企业提供技术支持、资金对接、市场推广等服务。
3. 产业园区建设：打造特色鲜明的区块链产业园区，集聚产业链上下游资源，形成协同发展效应。
4. 投融资环境优化：设立区块链产业发展基金，引导社会资本投向区块链领域，支持企业上市融资。

(四) 安全保障与规范发展工程

1. 安全技术研发：支持区块链安全漏洞检测、密码算法应用、智能合约形式化验证等安全技术研发。
2. 安全风险评估：建立健全区块链安全风险评估机制，对重点行业和关键应用进行安全审查和风险评估。
3. 监管科技应用：探索利用人工智能、大数据等技术提升区块链监管能力，实现穿透式监管和精准监管。
4. 法律法规建设：研究制定适应区块链发展的法律法规和政策措施，明确各方权责，规范市场秩序。

(五) 人才培养与引进工程

1. 学科建设：支持高校设立区块链相关专业，构建本硕博人才培养体系。
2. 职业培训：开展面向从业人员的职业技能培训，提升其专业素养和应用能力。
3. 高端人才引进：制定优惠政策，吸引海内外区块链高端人才来华创新创业。
4. 交流合作：举办区块链学术会议、产业论坛、创新创业大赛等活动，加强人才交流与合作。

保障措施

(一) 加强组织领导 成立由相关部门组成的区块链应用发展领导小组，统筹协调解决行动计划实施过程中的重大问题，明确责任分工，确保各项任务落到实处。

(二) 加大政策支持 设立专项扶持资金，对区块链技术研发、应用示范、产业培育、人才培养等给予重点支持，落实税收优惠政策，鼓励企业加大研发投入。

(三) 营造良好氛围 加强区块链知识普及和宣传解读，提高社会各界对区块链技术的认知度和接受度，鼓励开展区块链应用试点示范，总结推广成功经验。

(四) 强化监督评估 建立健全行动计划实施的动态监测和评估机制，定期对进展情况进行检查和评估，及时调整优化政策措施，确保行动计划取得实效。

区块链技术是引领未来的新引擎,其发展与应用关乎国家数字经济的未来，本区块链应用行动计划的制定与实施，旨在凝聚共识、汇聚力量，推动区块链技术更好地服务经济社会发展，我们坚信，在政府、市场、社会各界的共同努力下，区块链技术必将绽放出更加绚丽的光彩，为构建更加智能、高效、可信的数字世界贡献重要力量，让我们携手并进，共同开启区块链应用的新篇章！