比特币作为最具代表性的加密货币,其“挖矿”过程（通过算力竞争记录交易并获取奖励）一直是行业关注的焦点，而支撑这一过程的核心设备——比特币挖矿机（ASIC矿机），其开采行为的合法性并非全球统一答案，而是因国家/地区的法律政策、监管态度及能源结构等因素存在显著差异，本文将从全球视角与中国实践出发，解析比特币挖矿机开采的合法性问题。

全球视角：合法性因国而异，监管呈现分化态势

在全球范围内,比特币挖矿的合法性没有统一标准，各国根据自身金融监管、能源政策及数字经济战略采取不同态度，大致可分为三类：

明确禁止或严格限制的国家
部分国家因担心金融风险、资本外流或能源消耗，直接禁止比特币挖矿。

• 中国：2021年9月，中国人民银行等十部门联合发布《关于进一步防范和处置虚拟货币交易炒作风险的通知》，明确虚拟货币相关业务活动（包括挖矿）属于非法金融活动，要求“严禁新增挖矿项目，逐步清退存量挖矿”，此后，内蒙古、云南等主要挖矿省份全面清退矿场，中国比特币挖矿活动从“国内主导”转向“海外迁移”。
• 埃及：伊斯兰教法学者认为比特币交易涉及“不确定性”（gharar）和“利息”（riba），违反教义，因此挖矿被严格禁止。
• 尼泊尔：央行明确将比特币交易及挖矿列为非法活动，参与者可能面临刑事指控。

合法但监管趋严的国家
多数发达国家允许比特币挖矿，但通过金融、能源及税收政策进行规范：

• 美国：挖矿在美国联邦层面合法，但需遵守各州法律，德克萨斯州因丰富的可再生能源和低电价成为挖矿热门地，要求矿企遵守电网调度规则；纽约州则暂停新的加密货币挖矿项目（尤其是以化石燃料为能源的），评估其对气候的影响，挖矿收入需缴纳资本利得税或企业所得税。
• 加拿大：挖矿合法，但矿企需遵守省级电力法规（如魁北克省对挖矿用电实行配额管理），并将挖矿收益纳入应税所得。
• 德国：挖矿被视为“私人经济活动”，合法且无需特殊许可，但收益需缴纳个人所得税（若持有超过一年可免税）。

鼓励或探索规范化的国家
少数国家将挖矿纳入数字经济战略，试图通过规范监管获取经济收益：

• 哈萨克斯坦：曾因低价电吸引大量矿企，但因导致电力短缺，2022年起要求矿企登记注册并缴纳高额税费，同时限制电网接入。
• 阿联酋：通过“自由区”（如迪拜虚拟资产中心）为挖矿企业提供税收优惠、简化注册流程，试图成为全球加密资产枢纽。
• 萨尔瓦多：将比特币作为法定货币，政府甚至购入矿机支持挖矿，认为其可促进金融普惠和经济增长。

中国实践：全面禁止的底层逻辑与监管演变

中国曾是全球最大的比特币挖矿国,占比特币全网算力的超过70%，但2021年的全面禁令标志着政策方向的彻底转变，其背后有多重考量：

金融风险防范
比特币挖矿与交易活动易滋生洗钱、非法集资、诈骗等金融犯罪，且其去中心化特性可能冲击国家货币主权和金融稳定，监管部门认为，虚拟货币“不具有法偿性，不应且不能作为货币在市场上流通”，需通过禁止挖矿从源头切断相关业务的产业链。

能源结构调整与“双碳”目标
早期中国比特币挖矿多集中于新疆、内蒙古等能源富集地区，且依赖火电（煤炭），导致巨大的能源消耗和碳排放，据剑桥大学数据，2020年中国比特币挖矿年耗电量约1500亿千瓦时，超过部分中等国家总用电量，这与国家“2030碳达峰、2060碳中和”的目标严重冲突，因此清退挖矿成为能源转型的重要举措。

产业引导与资源优化
监管层认为，挖矿属于“高耗能、低附加值”产业，且依赖进口矿机（如比特大陆、嘉楠科技等中国企业虽主导矿机生产，但芯片仍依赖进口），与国家推动的数字经济、高端制造等战略方向不符，通过禁止挖矿，可引导资源向实体经济和高新技术产业倾斜。

监管政策的演变
中国对挖矿的态度并非“一刀切”禁止，而是经历了“默许-规范-清退”的过程：

• 2013-2017年：央行等五部门发布《关于防范比特币风险的通知》，明确比特币不是法定货币，但未禁止个人挖矿，挖矿行业快速发展。
• 2018-2020年：内蒙古、四川等地尝试通过“能耗指标”规范挖矿，但部分地区仍存在“挖矿产业园”等乱象。
• 2021年至今：随着虚拟货币炒作升温，监管升级为“全面禁止”，不仅关停矿场，还禁止进口矿机、打击矿机交易及“挖矿托管”等关联业务，实现“挖矿-交易-使用”全链条禁止。

合法性的核心争议：法律与现实的博弈

比特币挖矿的合法性争议,本质上是技术发展、经济利益与公共政策之间的冲突：

“挖矿”是否属于“合法经济活动”？
支持者认为，挖矿是通过算力提供“记账服务”，是区块链网络运行的基础，与云计算、数据中心类似，应属于合法的数字经济活动；反对者则认为，挖矿不产生实际价值，仅是通过“消耗能源换取虚拟奖励”，本质上是资源浪费，且易被用于规避监管。

如何平衡“创新”与“风险”？
部分国家试图在“禁止”与“放任”之间寻找平衡，例如要求矿企使用可再生能源、接入电网调度系统、缴纳“碳税”等，以降低负面影响，但实践中，挖矿的跨境性、匿名性给监管带来巨大挑战，例如矿企可能通过“矿机迁移”“虚假用电申报”等方式规避监管。

全球监管趋势：从“放任”到“协同”
随着比特币挖矿的规模化，全球监管正从“各自为政”向“协同治理”发展，金融行动特别工作组（FATF）要求各国将虚拟资产服务纳入反洗钱监管，国际能源署（IEA）呼吁关注挖矿的能源消耗问题，各国可能在“挖矿碳排放标准”“跨境算力监管”等领域加强合作。