每年全国两会（全国人民代表大会和中国人民政治协商会议）都是观察中国政策走向的重要窗口，近年来，随着数字经济的快速发展和虚拟资产争议的不断升级，比特币挖矿这一议题多次出现在两会的讨论中，2024年两会期间，尽管未将比特币挖矿列为重点提案，但代表委员们的相关讨论及监管层的表态，再次释放出明确的政策信号：比特币挖矿行业仍面临严格监管，合规化、绿色化转型是未来发展的唯一出路。
在今年的两会期间,关于比特币挖矿的讨论主要集中在“风险防控”与“产业升级”两大关键词上，多位代表委员指出，比特币挖矿行业曾因高能耗、监管套利等问题引发关注，尽管经过近年整治，部分地区“无序挖矿”现象得到遏制，但仍需警惕其潜在风险。
全国政协委员、某知名会计师事务所合伙人建议，应持续加强对加密货币挖矿活动的监测，防止其以“大数据中心”“绿色能源项目”等名义变相重启，同时警惕虚拟资产交易对金融体系的渗透，他还强调，对于符合国家能源战略、具备技术优势的算力服务企业，应引导其向人工智能、云计算等合法合规领域转型，实现“算力资源”的优化配置。
另有代表提出,比特币挖矿的“双碳”问题仍是监管重点，尽管部分矿场已转向清洁能源，但整体行业的能源消耗和碳排放数据仍需透明化，建议建立更严格的能耗评估机制，推动挖矿行业与绿色能源发展深度融合。
两会期间,监管部门虽未发布针对比特币挖矿的新政策，但央行、发改委等部门的相关表态延续了近年来的监管基调，2021年，中国全面禁止比特币挖矿及交易活动，明确虚拟货币相关业务属于非法金融活动，这一政策在两会期间被多次重申，监管层强调“任何绕过监管的挖矿行为都将被严厉打击”。
值得注意的是,政策并非对“算力”全盘否定，近年来，随着“东数西算”工程的推进，国家大力支持数据中心、超算中心等新型算力基础设施建设，两会期间，工信部相关负责人表示，将鼓励算力企业聚焦实体经济需求，将算力资源应用于工业互联网、智慧城市、生物医药等关键领域，而非消耗在虚拟货币挖矿等低效、高风险活动中，这表明，监管层支持的是“合规、高效、绿色”的算力发展，而非比特币挖矿这类游离于实体经济之外的 speculative 行为。
在政策高压下,中国比特币挖矿行业经历了“大洗牌”，2021年整治前，中国曾是全球比特币挖矿的核心地区，算力占比超过60%，但全面禁令后，大量矿场关停或转移至海外（如美国、哈萨克斯坦等），国内算力规模大幅萎缩。
部分曾经的矿工试图通过“技术转型”寻找出路，利用现有算力设备参与AI模型训练、区块链技术应用研发等，转型过程并非一帆风顺：AI等领域对算力的需求与比特币挖矿的“纯算力竞争”逻辑不同，需要更高的技术门槛和产业协同；海外矿场面临当地政策波动、能源成本上升等风险，行业整体仍处于“阵痛期”。
综合两会信号及监管趋势,比特币挖矿行业在中国的发展空间将进一步被压缩，但“算力”本身作为数字经济的基础要素，其合规化转型仍有机会，行业可能呈现以下趋势：
